近年来，柳州市在政府投资工程中逐步推行PPP模式。随着项目的推进实施，部分PPP项目已建设完成进入运营阶段，有效地推动了全市经济社会发展。为进一步发挥PPP模式的积极作用，柳州市财政局在加强项目全过程管理的同时，坚持以规范评审流程、提高评审效率、确保评审质量为核心，采用多套组合拳加大对市本级PPP项目的工程造价管控力度，在防范财政风险、确保PPP项目的投资效益方面取得了显著成效。

一、审源头，加强PPP项目前期评审工作

一是参与PPP合作协议签订前的有关计价条款审核。PPP项目协议是政府实施机构与社会资本方就PPP项目的建设、运营等约定的双方权利义务关系的合同，是确定项目建设成本即工程造价的依据，协议中有关工程预（结）算等计价条款的约定对确定最终工程造价至关重要。为合理确定和有效控制PPP项目工程建设成本，柳州市财政投资评审中心配合柳州市财政局债务科，对市本级重点推进PPP项目开展合同评审。例如，针对北部生态新区古灵大道道路及地下综合管廊工程PPP项目合同之补充协议(一)，柳州市财政局要求修改完善有关特殊材料设备询价定价的规定条款，提前缩减特殊材料设备价格不合理的超额利润空间，进一步明确全过程跟踪造价咨询机构在项目建设期内对设计变更审查、工程签证、隐蔽工程验工计量、项目资金支付、暂估价项目定价等工程总投资控制重要节点的责任，协助建设单位对项目的投资控制工作走向精细化。

二是试点对拟采用PPP模式建设的工程项目概算实施财政评审。政府投资工程概算评审通常由发改部门组织实施，为更科学合理地确定PPP项目概算总投资额，进一步发挥财政投资评审在工程项目审批环节的“定量基础和技术支撑作用”，柳州市试点对PPP项目概算实施财政评审。柳州市财政投资评审中心牵头组织对拟采用PPP模式建设的白露大道东段工程开展初步设计概算评审工作，该项目概算通过实施科学化、精细化的财政评审后，核减掉超标准的功能设计内容，结合现场情况增加部分与施工相关的必要的措施项目后，最终评审结果更加准确、合理，更加符合初步设计和工程实际功能使用要求。

二、聚力量，组建专项评审工作小组

PPP项目通常涉及的专业类别较多，专业工程体量大，设计施工经常采用新工艺新材料，对工程预（结）算的评审及全过程造价控制工作带来极大的挑战，参与项目评审的人员必须具备较强的专业水平和较为丰富的经验。为确保专业评审力量的投入，保证PPP项目评审质量，评审中心根据《柳州市财政投资评审中心重要事项议事规则》，首先从通过政府采购的中介机构名录中推举三家技术力量较强、有类似工程评审经验的中介机构供选择，以会议议定的方式择优确定其中一家作为项目的协审中介，二级复核由专业熟练的坐班人员负责，三级复核人员作为项目负责人。由以上人员组成评审工作小组，在严格实施“三审三会”制度的前提下开展项目评审工作。

三、重流程，合理确定特殊材料设备价格

PPP项目通常涉及专业材料设备种类繁多，部分设备属于专业行业领域，询价往往较为困难。材料设备定价不准确会导致项目的预（结）算造价失真，造成财政资金的浪费。为此，针对项目中占造价比重较大且信息价没有刊载价格的特殊材料设备，柳州市财政投资评审中心逐步摸索出先确定询价定价方案、后议定价格的“先方案，后议定”方式，并加入《柳州市市本级政府投资项目材料设备询价定价工作指南(试行)》（柳财审〔2021〕16号）规范性文件条款。“先方案，后议定”的执行挤掉了的PPP项目特殊材料设备价格多余的水分，成为合理确定PPP项目造价的有力手段。

图1：官塘大桥全貌

图2：官塘大桥评审人员现场踏勘

四、防风险，强化多方通力合作与协调

一是督促建设单位压实全过程跟踪审核造价咨询中介机构的责任。PPP项目的政府出资方代表通过公开招标委托一家造价咨询公司进行全过程跟踪审核，柳州市财政投资评审中心对招标文件及委托协议的有关乙方造价咨询服务工作内容及绩效考评方面条款提修改意见，进一步压实全过程跟踪审核中介机构的责任。例如，针对《柳州市城市档案中心PPP项目施工阶段造价跟踪审核服务招标文件》，评审中心要求招标人尽一步完善建设工程造价咨询服务合同中的考评表内容，对应造价咨询服务工作内容增加过程跟踪审计、审核重要材料设备询价成果、设计变更及签证等考评办法，确保中标造价咨询机构提供符合要求的咨询服务。

二是加强现场指导，规范现场变更及签证的过程管理与控制。现场设计变更与工程签证的管理是控制PPP项目实施阶段工程投资的关键。由于以往项目在设计变更与工程签证管理方面不到位，造成变更方案标准过高、施工措施过于保守、签证内容及数量难以核实等问题，导致了投资浪费。为规范项目的现场变更及签证管理，有效地控制投资，柳州市财政投资评审中心到北城集团等平台公司，对项目管理涉及的集团公司各部门及人员、勘察设计单位、监理单位、项目公司、总承包单位等，传达关于设计变更及工程签证的过程管理与控制的具体要求，强化参建各方的沟通与配合，为PPP项目的造价评审提供更加规范、详实、可靠的基础资料。

三是强化评审争议问题集体讨论会商解决。为解决PPP项目评审过程中对合同条款的理解、特殊复杂工法及新工艺无法参照现行定额及标准计价等方面存在的分歧，评审中心根据《柳州市财政投资评审中心争议问题会商制度》规定，实行“三会”制度，即按争议问题涉及的造价金额，评审小组召开汇报会梳理争议问题，邀请项目实施机构、政府出资方代表、项目公司、监理单位、设计单位等召开集体讨论会会商解决评审遗留争议问题，结算项目按规定提交部门联席会讨论。“三会”制度有力杜绝评审过程中“自由裁量权”带来的问题，确保评审过程公平、公开、公正，评审结果合法合理。

经统计，2017年至今，柳州市财政局已完成市本级PPP项目施工图预算评审8个，累计送审金额约75.29亿元，审定金额约67.03亿元，核减率10.97%。正在评审施工图预算项目5个，累计送审金额约35.56亿元。已完成市本级PPP项目结算评审5个，累计送审金额约52.04亿元，审定金额约47.40亿元，核减率8.92%。正在评审结算项目2个，累计送审结算金额约15.06亿元。

图3：在建的柳州市图书馆（新馆）项目

图4：柳州市图书馆（新馆）评审人员现场踏勘

【来源：柳州市财政局_财政动态】