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《成都市“十四五”数字经济发展规划》政策解读
发布时间：2022-04-15 阅读次数：1061
一、规划背景
“十三五”时期，成都以数字产业化、产业数字化为核心，大力提升数字技术创新能力，加快推进数据要素汇聚流通，持续完善数字基础设施建设，积极创新城市智慧治理模式，数字经济综合发展水平跻身全国前列，数字经济正成为成都高质量发展更深层的发展逻辑、更快跃升的动力源泉。“十四五”时期，成都将处于新一轮科技革命和产业变革加速演进、世界经济新旧动能加速转换的关键时期，面临“一带一路”建设、长江经济带发展、西部陆海新通道建设、新时代推进西部大开发形成新格局、成渝地区双城经济圈建设等重大战略复合叠加带来的发展机遇。按照市委、市政府工作要求，市发改委牵头编制《成都市“十四五”数字经济发展规划》（以下简称《规划》），全面推动数字经济与实体经济深度融合发展，增强数字技术创新策源能力，建设全国数据运营枢纽，完善数字基础设施体系，打造具有国际竞争力的数字经济产业集群，提升超大城市数字应用水平，形成数字经济开放合作局面，为基本建成践行新发展理念的公园城市示范区打造助推器和新引擎。《规划》经反复调查研究、多方论证衔接，在充分吸纳市级相关部门、各区（市）县、相关领域专家学者、社会公众意见基础上，由市政府批复实施。
二、主要内容
（一）主要框架。《规划》主要内容包括规划背景、总体思路、数字技术、数据新要素、数字基建、数字产业、数字应用、开放合作、环境影响评价、保障措施共十章内容。第一章是规划背景，主要总结“十三五”时期数字经济发展成效及问题，分析“十四五”时期数字经济面临的新形势。第二章是总体要求，明确“十四五”时期至二〇三五年数字经济发展的指导思想、基本原则、发展目标、产业体系和区域布局。第三章至第八章是主要任务，提出数字技术、数据新要素、数字基建、数字产业、数字应用、开放合作六方面任务。第九章是环境影响评价，落实五年规划编制的规范性要求。第十章是保障措施，提出强化组织实施、完善统计监测、加强资金支持、优化营商环境、保障数据安全五方面措施，确保规划有效落实。
（二）总体要求。以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为发展导向，以促进空间产业交通能源结构优化为重要目标，以做优做强中心城区、城市新区、郊区新城为具体承载，抢抓四川建设国家数字经济创新发展试验区机遇，从超大城市数字化转型的现实需求出发，以提升数字技术、数据要素、数字基建三大数字经济新要素供给能力为基础，充分发挥智慧蓉城丰富的数字应用场景优势，全面推动数字经济与实体经济深度融合发展，实施重点产业建圈强链，加快构建核心产业引领、新兴产业成势、未来赛道启航的数字经济产业发展体系，加快形成功能引导、场景驱动、优势互补的数字经济区域发展格局，加快营造规范有序、开放协同的数字经济发展良好生态，大力提升数字经济治理体系和治理能力现代化水平，为基本建成践行新发展理念的公园城市示范区打造助推器和新引擎。
（三）目标体系。《规划》采取“定性目标+定量指标”方式提出目标体系。定性目标提出到2025年，高水平建成国家数字经济创新发展试验区、新一代人工智能创新发展试验区、国家人工智能创新应用先导区，智慧蓉城、数字经济整体发展水平保持全国第一方阵前列；到2035年，全面建成具有国际竞争力的数字经济新高地。定量指标围绕“数字技术创新、数据要素流通、数字基础设施、数字产业发展、数字应用水平”5个方面，包括每万人口高价值发明专利拥有量、数字经济领域国家级创新平台、数字经济核心产业R&D经费投入年均增速、公共数据资源共享交换量、5G基站数量、数字经济核心产业增加值占GDP比重等24项指标，均经过专题研讨、意见征求和科学测算后形成。
三、主要特色
（一）搭建起成都数字经济发展路径，形成“3+1+2”任务体系。《规划》立足数字化发展新趋势和城市发展一般规律，把城市作为一个有机生命体，从超大城市数字化转型的现实需求出发，形成以应用场景为驱动、发展数字经济新供给、满足数字生活新需求、变革城市治理新路径的规划理念，找准成都发展数字经济的动力源和切入点。提出“3+1+2”任务体系，其中“3”即提升数字技术、数据要素、数字基建三大数字经济新要素的供给能力，“1”即紧抓数字产业集聚发展和产业数字化融合的关键重点，“2”即营造场景赋能、开放协同的发展生态，推动数字经济高质量发展。
（二）率先探索数据要素价值化，构建“公共数据运营、科学数据共享、社会数据融合”的城市全数据要素流通体系。《规划》聚焦公共数据高效运营，健全涵盖公共数据运营主体、运营授权、运营平台、运营办法等的市场化全体系创新架构，持续探索精准高效的公共数据开发运营新模式；聚焦科学数据共建共享，整合全市科学数据共享和科学数据竞赛平台，依托成都超算中心，精准构建“智算+超算+边缘计算”多层次算力支撑体系；聚焦社会数据融合创新，加快建设社会数据融通平台，创新社会数据流通机制，促进产业链上下游企业数据、政企数据有效融通。
（三）坚持数字产业化和产业数字化双轮驱动，推动数字经济“6个核心产业+7个新兴优势产业+6个未来赛道”协同发展。《规划》突出数字经济产业标识性、融合性、未来感，提出大力攻坚集成电路、新型显示、智能终端、软件和信息服务、人工智能、新一代信息网络六大数字经济核心产业，突出发展无人机、机器人、智能网联汽车、新型数字化食品、数字医药健康、数字文创、金融科技七大新兴优势产业，前瞻布局量子科技、光刻设备、6G通信、脑科学、XR扩展现实、隐私计算六大数字经济未来赛道，构建形成核心产业引领、新兴优势产业成势、未来赛道启航的数字经济产业发展体系，全面提升数字产业竞争力。
（四）创新智慧蓉城数字应用场景，营造“数字政府+数字社会”多元应用场景。《规划》强化应用场景驱动，聚焦“数字政府”，提出打造政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、社会诉求“一键回应”场景，提升超大城市治理体系和治理能力现代化水平；聚焦“数字社会”，提出营造社会民生服务、未来社区生活、乡村振兴数字场景，以市民需求为导向激发数字经济活力。
（五）构建全域差异化协同发展格局，增强对数字经济发展的承载能力。《规划》统筹考虑区域功能定位、产业基础、优势短板等，强化场景驱动，突出区域发展特色与重点，推动数字经济在全域差异化协同发展，形成对高端要素运筹、文化传承创新、创新策源转化、国际门户枢纽、生态价值转化、乡村全面振兴等城市核心功能的强力支撑。
“十三五”时期，成都以数字产业化、产业数字化为核心，大力提升数字技术创新能力，加快推进数据要素汇聚流通，持续完善数字基础设施建设，积极创新城市智慧治理模式，数字经济综合发展水平跻身全国前列，数字经济正成为成都高质量发展更深层的发展逻辑、更快跃升的动力源泉。“十四五”时期，成都将处于新一轮科技革命和产业变革加速演进、世界经济新旧动能加速转换的关键时期，面临“一带一路”建设、长江经济带发展、西部陆海新通道建设、新时代推进西部大开发形成新格局、成渝地区双城经济圈建设等重大战略复合叠加带来的发展机遇。按照市委、市政府工作要求，市发改委牵头编制《成都市“十四五”数字经济发展规划》（以下简称《规划》），全面推动数字经济与实体经济深度融合发展，增强数字技术创新策源能力，建设全国数据运营枢纽，完善数字基础设施体系，打造具有国际竞争力的数字经济产业集群，提升超大城市数字应用水平，形成数字经济开放合作局面，为基本建成践行新发展理念的公园城市示范区打造助推器和新引擎。《规划》经反复调查研究、多方论证衔接，在充分吸纳市级相关部门、各区（市）县、相关领域专家学者、社会公众意见基础上，由市政府批复实施。
二、主要内容
（一）主要框架。《规划》主要内容包括规划背景、总体思路、数字技术、数据新要素、数字基建、数字产业、数字应用、开放合作、环境影响评价、保障措施共十章内容。第一章是规划背景，主要总结“十三五”时期数字经济发展成效及问题，分析“十四五”时期数字经济面临的新形势。第二章是总体要求，明确“十四五”时期至二〇三五年数字经济发展的指导思想、基本原则、发展目标、产业体系和区域布局。第三章至第八章是主要任务，提出数字技术、数据新要素、数字基建、数字产业、数字应用、开放合作六方面任务。第九章是环境影响评价，落实五年规划编制的规范性要求。第十章是保障措施，提出强化组织实施、完善统计监测、加强资金支持、优化营商环境、保障数据安全五方面措施，确保规划有效落实。
（二）总体要求。以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为发展导向，以促进空间产业交通能源结构优化为重要目标，以做优做强中心城区、城市新区、郊区新城为具体承载，抢抓四川建设国家数字经济创新发展试验区机遇，从超大城市数字化转型的现实需求出发，以提升数字技术、数据要素、数字基建三大数字经济新要素供给能力为基础，充分发挥智慧蓉城丰富的数字应用场景优势，全面推动数字经济与实体经济深度融合发展，实施重点产业建圈强链，加快构建核心产业引领、新兴产业成势、未来赛道启航的数字经济产业发展体系，加快形成功能引导、场景驱动、优势互补的数字经济区域发展格局，加快营造规范有序、开放协同的数字经济发展良好生态，大力提升数字经济治理体系和治理能力现代化水平，为基本建成践行新发展理念的公园城市示范区打造助推器和新引擎。
（三）目标体系。《规划》采取“定性目标+定量指标”方式提出目标体系。定性目标提出到2025年，高水平建成国家数字经济创新发展试验区、新一代人工智能创新发展试验区、国家人工智能创新应用先导区，智慧蓉城、数字经济整体发展水平保持全国第一方阵前列；到2035年，全面建成具有国际竞争力的数字经济新高地。定量指标围绕“数字技术创新、数据要素流通、数字基础设施、数字产业发展、数字应用水平”5个方面，包括每万人口高价值发明专利拥有量、数字经济领域国家级创新平台、数字经济核心产业R&D经费投入年均增速、公共数据资源共享交换量、5G基站数量、数字经济核心产业增加值占GDP比重等24项指标，均经过专题研讨、意见征求和科学测算后形成。
三、主要特色
（一）搭建起成都数字经济发展路径，形成“3+1+2”任务体系。《规划》立足数字化发展新趋势和城市发展一般规律，把城市作为一个有机生命体，从超大城市数字化转型的现实需求出发，形成以应用场景为驱动、发展数字经济新供给、满足数字生活新需求、变革城市治理新路径的规划理念，找准成都发展数字经济的动力源和切入点。提出“3+1+2”任务体系，其中“3”即提升数字技术、数据要素、数字基建三大数字经济新要素的供给能力，“1”即紧抓数字产业集聚发展和产业数字化融合的关键重点，“2”即营造场景赋能、开放协同的发展生态，推动数字经济高质量发展。
（二）率先探索数据要素价值化，构建“公共数据运营、科学数据共享、社会数据融合”的城市全数据要素流通体系。《规划》聚焦公共数据高效运营，健全涵盖公共数据运营主体、运营授权、运营平台、运营办法等的市场化全体系创新架构，持续探索精准高效的公共数据开发运营新模式；聚焦科学数据共建共享，整合全市科学数据共享和科学数据竞赛平台，依托成都超算中心，精准构建“智算+超算+边缘计算”多层次算力支撑体系；聚焦社会数据融合创新，加快建设社会数据融通平台，创新社会数据流通机制，促进产业链上下游企业数据、政企数据有效融通。
（三）坚持数字产业化和产业数字化双轮驱动，推动数字经济“6个核心产业+7个新兴优势产业+6个未来赛道”协同发展。《规划》突出数字经济产业标识性、融合性、未来感，提出大力攻坚集成电路、新型显示、智能终端、软件和信息服务、人工智能、新一代信息网络六大数字经济核心产业，突出发展无人机、机器人、智能网联汽车、新型数字化食品、数字医药健康、数字文创、金融科技七大新兴优势产业，前瞻布局量子科技、光刻设备、6G通信、脑科学、XR扩展现实、隐私计算六大数字经济未来赛道，构建形成核心产业引领、新兴优势产业成势、未来赛道启航的数字经济产业发展体系，全面提升数字产业竞争力。
（四）创新智慧蓉城数字应用场景，营造“数字政府+数字社会”多元应用场景。《规划》强化应用场景驱动，聚焦“数字政府”，提出打造政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、社会诉求“一键回应”场景，提升超大城市治理体系和治理能力现代化水平；聚焦“数字社会”，提出营造社会民生服务、未来社区生活、乡村振兴数字场景，以市民需求为导向激发数字经济活力。
（五）构建全域差异化协同发展格局，增强对数字经济发展的承载能力。《规划》统筹考虑区域功能定位、产业基础、优势短板等，强化场景驱动，突出区域发展特色与重点，推动数字经济在全域差异化协同发展，形成对高端要素运筹、文化传承创新、创新策源转化、国际门户枢纽、生态价值转化、乡村全面振兴等城市核心功能的强力支撑。
