成都日报制图 申娟子

促进成德眉资同城化发展，是推动成渝地区双城经济圈建设的“先手棋”，实施“一干多支”发展战略的牵引性工程。

为切实发挥法治对成德眉资四市协同发展的引领、推动和保障作用，四市共同制定了《关于加强区域协同立法推动成德眉资同城化更高质量发展的决定》（以下简称《决定》）。12月1日，《决定》正式提请四市人大常委会审议通过，将于2022年1月1日正式施行。

那么，《决定》有哪些重点内容和特色亮点？市人大常委会副主任巫敏、市人大常委会法工委主任陈春建就有关内容进行了解读。

重点领域

助推“五个一体化”

记者注意到，《决定》提出，四市将以务实、管用、有效为引领，在重点领域加强立法工作协同配合，助推“五个一体化”，促进成德眉资现代化建设，推动成都都市圈更高质量发展，更好服务国家战略全局和全省发展大局。

在工作机制上，四市将建立市人民代表大会常务委员会主任、秘书长、专门委员会（工作机构）三级联席会议机制，分级分层推动协同立法工作开展。

《决定》明确，四市开展协同立法，应当从成德眉资同城化的实际需求出发，坚持问题导向，积极作为，主动融合，求同存异，共同助推“五个一体化”建设：

助推空间治理体系一体化。围绕推动空间格局优化、品质提升、场景营造等，加强国土空间规划相互衔接等方面的协同立法。

助推现代产业体系一体化。围绕产业错位对接、创新创业联动、合作平台共建等，加强引领产业高质量发展等方面的协同立法。

助推优质公共服务和生活服务一体化。围绕推动基础设施互联互通、教育医疗共建共享、文体资源一体运营等，加强公共服务优质化、生活服务便利化等方面的协同立法。

助推成德眉资市场一体化。围绕区域营商环境优化、生产要素合理流动、社会信用信息共享互认等，加强市场秩序统一化、规范化等方面的协同立法。

助推都市圈治理一体化。围绕统筹发展与安全、生态环境治理、协同智慧治理、区域社会治理等，加强都市圈安全发展、韧性发展、可持续发展等方面的协同立法。

七大协同

共同协商、研究、推进

据悉，《决定》规范内容强调“七大协同”。主要包括：协同目标原则、协同平台建设、协同重点领域、协同规划计划、协同项目推进、协同法规实施、协同能力提升。

比如，在协同项目推进上，针对不同类型立法项目，在立法调研、论证、起草、审议、修改等环节，“定制化”开展协作和互动；在法规名称、立法目的、主要制度、重点内容、立法体例和适用范围等方面进行充分沟通论证，构建有特色、见实效的协同立法互动机制。

又如，在协同法规实施上，贯彻全过程人民民主，联动开展法规宣传解读，共同营造同城化区域知法、懂法、守法、用法的良好氛围，让四市群众共享协同立法带来的法治红利；联合开展法规实施评估，组建跨区域评估工作组，促进评估工作更加客观、更加全面，推动法规修改完善和有效实施。

据悉，近期，四市将重点围绕优化营商环境、生态环境治理、文明行为促进、法治乡村建设等方面加强立法协作。

此外，《决定》还明确，对确定的协同立法项目，四市人民代表大会常务委员会及相关专门委员会、人民政府及相关部门等在立法调研、论证、起草、审议、修改等环节，应当共同协商、共同研究、共同推进，在法规名称、立法目的、主要制度、重点内容、立法体例和适用范围等方面进行充分沟通论证，力求形成一致意见。

全国首创

成德眉资四市共同出台

据介绍，此次《决定》出台形式为全国首创。近年来，各地开展协同立法的案例不在少数，或签订协作框架协议，或针对某个具体项目开展合作，但以地方人大常委会“重大事项决定”的形式，对区域协同立法实践进行总结提升和总体谋划，形成一个层级更高、效力更强的区域协同立法制度引领还属首次。

另一特色是，突出同步研究、同步审议、同步出台、同步实施“四个同步”。在省委、市委领导，省人大常委会指导下，成德眉资四市通过协商论证、专题研究、意见征求等多种方式，同步推进《决定》起草工作。《决定（草案）》基本成熟之后，将有关工作情况形成专题报告逐级呈报市委、省委。其后，四市同步提交各自市人大常委会审议。四市定于2021年12月1日同一天发布《决定》全文。四市定于2022年1月1日同一天正式实施《决定》。